化解产能过剩面临困难

提案指出，当前，我国在化解产能过剩矛盾中面临一些问题和困难，主要表现在3个方面。

一是市场环境有失公平，政府干预过多。一些地方为增加招商引资，出台各种优惠政策，有的落后产能迁移到这些地区后，因成本降低实现盈利，增加了淘汰难度。

二是产业集中度低，退出渠道不畅通。我国产能过剩行业普遍存在企业规模小且分散的问题。如河北邯郸33家炼铁企业平均产能只有189万吨，企业单体规模较小。由此带来诸多问题：产品结构不合理，低端产品多;恶性竞争，优不胜、劣不汰，产业难以发展升级;企业抗压能力低，关停并转后存在很多困难等。但是企业退出渠道不畅：融资成本高，登记变更、权证过户、资产清算等环节繁琐;企业跨地区兼并重组存在障碍;不同所有制企业难以实现有效重组;失业职工安置问题多等。

三是创新能力参差不齐，科技支撑体系不足。企业还没有成为完全意义上的创新主体，创新能力不足，导致低附加值产品过剩，高附加值产品不足。如河北钢铁产能达到2.7亿吨，但面对京津冀庞大的汽车市场需求，汽车钢板仍然须要进口。