宝钢集团关闭600万吨产能以及广钢停产是以湛江基地新增1000万吨钢铁产能为前提；武柳集团规划淘汰700万吨产能是以在防城港新建1000万吨产能为交换条件；福建三钢未来淘汰现有500万吨产能是以鞍钢在宁德新建1200万吨为基础；山钢淘汰济钢和莱钢的现有部分产能也是由于其已经在规划在日照岚山新建钢铁精品基地。而青钢搬迁董家口港、石钢搬迁黄骅港、贵钢搬迁至新的优特钢基地、以及杭钢搬迁等都是以在新基地“等量置换”或者扩大产能为前提的。这些钢厂的搬迁或许会使得原址所在地钢铁产能有所减少，但是对于全国钢铁产能而言并不存在“减少”的意义。

上述林林总总的政策和措施能否对最终解决钢铁行业产能过剩问题产生显著作用仍需要打个问号。首先要分析的是关于钢铁行业未来控制新增产能政策是否有效的问题。实际上我们认为即使没有出台这一政策，未来钢铁行业产能都不太可能在出现大幅的增加，而新政策的出台不过为这一即将发生的事实增加了一份保险而已。因为钢铁行业无论是行业环境还是政策环境都发生了重大变化。市场环境方面不在赘述，目前还有意进入或者加大钢铁行业投资的投资方应该已经鲜见。需要着重说明的是政策环境可能发生的变化，据公开媒体消息工信部已经宣布将对百万吨以下钢企强制淘汰的政策进行修改，这将对我国控制钢铁产能的增加起到利好的作用。

其对现存的12crMo合金管钢铁产能很难造成实质性的影响，更难以从产需、供求变化的层次影响钢材市场。一是钢铁企业本来就已经存在大量闲置产能。从我们了解到的实际情况来看，目前很多钢厂在新建大型高炉投产后，之前的小型高炉已经处于闲置状态，钢厂本来就有拆除的计划，所以借“淘汰落后”的政策东风将之拆除根本不会对钢厂目前的生产造成任何影响。另外还有部分大型钢铁企业新建的超大型高炉由于市场形势不佳，建成后一直处于待投产的状态，一旦市场形势好转这些高炉则有投产的可能。受上述两方面因素的影响，即使淘汰掉部分所谓的“落后”产能，对12crMo合金管钢产量的继续增加也不会产生太大影响。儿目前各地所谓的淘汰落后产能行动基本上做的都是表面文章，地方政府在拆除落后产能政策的执行上也一直是“雷声大、雨点小”的情况居多。以河北省为例，今年以来连续几次淘汰落后产能拆除高炉的行动中拆除的实际拆除的基本上都是400m³以下的小高炉，本来就已经处于被企业废弃的状态。所以由所谓的淘汰落后产能计划或者拆除落后产能的行动所产能减少的结果不过是一个数字游戏而已。

政策发布之后大量的小型钢企为避免被淘汰的命运而纷纷兴建400m³以上的大高炉代替原来的小高炉，造成450-650m³的高炉几乎遍地开花的景象。这些新高炉在“升级换代”之后的集中投产更进一步加剧了钢铁产能过剩的情况，很多企业在没有足够的生产需求的情况为“升级”而“升级”，也使得高炉的利用率同时降低。今年4月底，工信部与国家发改委和中国钢铁工业协会沟通后，一致认为该淘汰标准不科学，在“十三五”中不会再将高炉容积标准作为淘汰落后产能的衡量指标。所以估计以后钢铁企业高炉在政策影响下而“拆小建大”的情况不会再现，因此带来的产能增加也将不复存在。所以我们基本可以认为现存粗钢产能加上目前在建及获批拟建的粗钢产能基本上就已经是国内粗钢产能在未来相当长一段时间内的最高值。